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民建山西省委員會:做好農業保險 鞏固脫貧攻堅 助力鄉村振興

信息來源:山西政協網    發布時間:2022-01-21 23:46    被閱覽數:

農業保險是農業產業化的“壓艙石”、農民增收的“護身符”,在促進農業增效、農民增收、助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了不可替代的作用。特別是20219月下旬至10月上旬,強降雨導致我省多地遭遇嚴重洪澇災害,給人民群眾生命財產造成嚴重損失,農業保險在防止規模性返貧,鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進鄉村產業發展,保障群眾穩定增收等方面發揮了重要作用。

但是,隨著三農工作重心轉向全面推進鄉村振興,我省農業保險仍存在較多影響高質量發展的制約因素。

一、農業保險處于有效供需不足的低水平狀態。目前各地玉米種植保險,在絕收后一畝只賠付360元,僅覆蓋農民投入的物化成本,沒有包含人工和土地流轉等費用,挫傷了農民投保的積極性和主動性。

二、政府財政補貼不足。表現為保費補貼資金來源有限,保費補貼險種覆蓋面有限,保費補貼險種保障程度低。

三、機構服務能力不強。基層服務網絡不完善,鄉鎮協保員缺乏相關專業知識及技能,無法提供精準到位的風險管理和理賠服務;地方特色農業保險賠付率高導致保險機構經營特色險種的積極性低。

四、農業保險管理多頭。管理部門之間還不能形成合力,同區域內機構之間存在無序競爭,基層政府與機構缺乏有效溝通機制。存在頻繁招標、分散招標、滯后招標等不規范現象。

五、價格采集機制缺失。價格保險產品核心在于價格的合理確定,目前小眾的地方特色農產品價格采集較難,官方發布渠道較少,亟需建立客觀、規范的市場價格發布機制。

針對上述問題,我省農業保險要建立多層次、廣覆蓋、可持續的保障體系,必須堅持以創新驅動發展及高質量發展為主的原則,服務于農業全產業鏈。

為此,建議:

一、擴大新險種覆蓋面。推動小麥、玉米等主糧作物完全成本保險全覆蓋。按照平均產量推算,參照與我省有一定相似性的河南省出臺的有關政策,我省小麥每畝保額達到1000元左右,玉米每畝保額達到1200元左右;加強省級層面對各地開展特色農產品保險的支持力度;推進價格險在46個重點幫扶縣全覆蓋,在40個整體推進縣基本覆蓋;深入推進生豬養殖保險,在穩定能繁母豬1500/頭、育肥豬800/頭保障標準的基礎上,將生豬全生育期納入政策性農業保險保障范疇,提升養殖戶風險抵御能力。

二、創新服務模式。建立農產品價格發布機制,由物價管理部門針對各地主要特色農產品搭建官方價格發布平臺,為價格類、收入類保險提供有效依據;穩步擴大“保險+期貨”試點,探索財政與期貨商品交易所聯動補貼模式;打造保險與信貸聯動機制,開展貸款保證保險試點,拓寬農業經營主體多元化融資渠道。

三、實施1+N”保險組合拳。以防(返)貧為基礎,針對臨貧、易貧等不穩定人群,開發“防貧?!蹦J?,防范脫貧人口因病、因災、因學等返貧的風險,并與種植險、養殖險、農房倉庫和農機大棚等農業生產設施設備保險、環境污染責任險、農產品質量險、土地流轉履約保證保險、人身意外險等險種形成綜合保險。

四、強化財政資金扶持。財政部門出臺相關保費補貼支持政策,拓寬保費籌集渠道,明確鄉村振興銜接資金按一定比例用于農業保險。

五、探索建立共保模式。各地方政府在嚴格招投標原則下,鼓勵承保機構之間協商確定承保份額,合理劃分責任區域,發揮協同效應,避免重復投保。


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