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開墾改造荒山荒坡地增強南方耕地儲備能力

信息來源:人民政協報    發布時間:2022-04-25 13:58    被閱覽數:

第三次全國國土資源調查顯示,十年間我國耕地凈減少1.13億畝。我國耕地資源分布與城鎮空間和生態空間高度重疊,因城鎮建設和生態保護需要每年損失了大量耕地,同時由于農產品需求多樣化的轉變,因農業結構調整造成的耕地損失以及耕地“非糧化”現象日趨加劇,耕地保護與糧食安全保障面臨新形勢新壓力?;纳交钠碌氐拈_墾改造對增加耕地儲備、緩解耕地保護壓力、保障糧食安全起著重要作用。

長期以來,由于經濟發展不均衡、農村人口流失等原因,致使當前我國南方荒山荒坡地大量呈現,一部分由于地形地貌和水土資源限制處于未利用狀態,另一部分由村民或村集體承包粗放利用,造成資源浪費和環境破壞。在當前的農業工程技術水平條件下,經過因地制宜的綜合治理改造,也可變荒山荒坡地為耕地,在提高土地利用社會經濟綜合效益的同時,實現生態環境的改善。但目前我國南方對荒山荒坡地的綜合改造利用及保護體系仍存在三個方面的突出問題:一是荒山荒坡地現狀不清,底數不明,沒有對荒山荒坡地現狀進行專項調查,改造以植樹造林為主,較少考慮將其開墾為耕地,也未系統測算荒山荒坡地經濟作物或優質牧草甚至糧食的生產潛力;二是荒山荒坡地的管理權責劃歸屬于農村集體經濟組織,從國家層面未明確荒山荒坡地利用與管理措施與法律保障;三是未出臺荒山荒坡地開墾改造的相關政策與技術標準,缺乏科學合理的工程改造路徑與監管手段。因此,急需加強荒山荒坡地的開墾改造,提高土地資源綜合利用效率,實現耕地“數量-質量-生態”三位一體保護。

荒山荒坡地宜耕性的精準評價是其科學利用的前置條件。開展坡度小于25度的荒山荒坡地宜耕性精準評價,需要結合地形、氣候、土壤、水源、區位、生態等立地環境條件,對荒山荒坡地對經濟作物、優質牧草和糧食生產的適宜性進行綜合分析和評價,依據2021年出臺的《全國耕地后備資源調查評價技術方案》,選取生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等10項指標,以第三次全國國土調查及變更調查成果為基礎,以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑為對象,逐地塊開展調查評價,形成集面積、類型和分布于一體的荒山荒坡地利用潛力數據,為科學合理開發耕地后備資源、規范耕地占補平衡管理提供支撐。

荒山荒坡地開墾改造的綜合工程技術體系是增加后備耕地資源的核心基礎?;纳交钠碌氐囊烁愿脑炜梢杂行г黾痈刭Y源的數量,為國家的糧食安全貢獻力量,這就需要立足資源稟賦和環境條件,因地制宜開展荒山荒坡的工程化治理,通過生態修復、自然災害風險防治、土壤肥力提升、適宜性種質資源、種養循環、生態友好型農藥、田間水肥一體化管理、農業機械化設備等技術的研制與開發,實現生態保護約束下的國土資源綜合整治,并建立荒山荒坡地開墾改造示范區(縣),逐步完善荒山荒坡地的工程化綜合開發利用技術體系。

荒山荒坡地的信息化監測預警體系是荒山荒坡地開發利用監管的有效手段。我國荒山荒坡地長期以來存在底數不清、現狀不明的利用監管問題,而信息化是化解這一難題的有效手段。借助于無人機、衛星影像和大數據技術建立荒山荒坡地再利用信息監測網絡,結合抽樣現場調查,實現荒山荒坡地改造利用的數字化建模與模擬。構建荒山荒坡地一體化監測預警信息平臺,將信息化監測貫穿于開發事前審批、工程化改造過程、利用效能評價等荒山荒坡地開發利用全過程全流程,實現荒山荒坡地資源的“一張圖”監管體系。

荒山荒坡地的保護性開發政策與立法研究是荒山荒坡地持續利用的有力保障?;纳交钠碌刈匀槐镜讞l件的顯著差異與空間異質性,決定了其開發利用的差異化,基于荒山荒坡地的宜耕性評價,適宜與不適宜耕作的荒山荒坡地必然兼有。在生態文明建設的要求下,如何抉擇荒山荒坡地的開發利用,成為荒山荒坡地開發利用前、中、后全過程監管的關注重點,政策制定與立法研究則是行為引導與過程監管的重要需求,而對于不適宜作為耕地后備資源的荒山荒坡,也可通過引導林果業上山上坡利用荒山荒坡地資源,開展生態系統修復與生態功能培育,置換騰退耕作條件良好的果園、茶園、牧草種植等農用地用于耕地后備資源儲備,實現荒山荒坡地間接的耕地資源后備化。

地為糧之本,保障國家糧食安全的根本在耕地,命根子在耕地。南方氣候適宜,雨量充沛,荒山荒坡地的綜合改造利用必將為確保18億畝耕地紅線貢獻力量,也是解決南方土地資源“硬制約”的關鍵,更是落實習近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”戰略的“硬舉措”。(作者吳德系全國政協委員,四川農業大學校長)


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